現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)民辦教育議論很多。我無(wú)意對(duì)各種觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論，只講講我個(gè)人對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)。
一、民辦教育對(duì)我國(guó)教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)
首先應(yīng)該肯定民辦教育對(duì)我國(guó)教育發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。無(wú)論是在普及義務(wù)教育上，還是在發(fā)展民辦高等教育、培養(yǎng)人才上，民辦教育都作出了貢獻(xiàn)。我們可以分析一下民辦教育的起源。上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)高等學(xué)校規(guī)模很小，1983年高等學(xué)校在校學(xué)生1200823人，當(dāng)年招生390800人。有一批離退休下來(lái)的老同志，為了培養(yǎng)人才，彌補(bǔ)高校招生之不足，開(kāi)始辦起民辦高等學(xué)校。北京城市學(xué)院的前身——海淀走讀大學(xué)就是在1984年創(chuàng)辦的。接著浙江樹(shù)人學(xué)院（1984年創(chuàng)立）、黑龍江東方學(xué)院（1992年創(chuàng)立）等一批民辦高等學(xué)校相繼創(chuàng)立。后來(lái)一些高校與企業(yè)合作創(chuàng)辦了一批二級(jí)學(xué)院。40多年來(lái)民辦高等學(xué)校培養(yǎng)了大批高等專(zhuān)門(mén)人才，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)提供了人才支撐。
在基礎(chǔ)教育階段，民辦教育也作出了重大貢獻(xiàn)。特別在普及九年義務(wù)教育方面，民辦教育是出了大力的，他們?cè)谑掷щy的條件下堅(jiān)持辦學(xué)，解決了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的上學(xué)問(wèn)題。因此，我們要感謝這批熱心辦學(xué)的社會(huì)人士。
上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)，在教育發(fā)展不均衡的情況下，滿足了部分家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。特別是高中階段，民辦高中促進(jìn)了高中教育多樣化的發(fā)展。有一批民辦高中辦得很有成績(jī)，培養(yǎng)了大批人才，已經(jīng)成為社會(huì)上認(rèn)可的名校。
二、義務(wù)教育民辦學(xué)校需要調(diào)整
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，教育投入每年都在增長(zhǎng)。2019年我國(guó)教育投入達(dá)50178.12億元。國(guó)家已經(jīng)有能力辦好義務(wù)教育。國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育，也就是說(shuō)，國(guó)家有義務(wù)辦好學(xué)校，家長(zhǎng)有義務(wù)送學(xué)齡兒童入學(xué)。因此在義務(wù)教育階段要淘汰一批條件簡(jiǎn)陋、質(zhì)量不高的學(xué)校，壓縮民辦學(xué)校的規(guī)模，由國(guó)家承擔(dān)辦好義務(wù)教育的責(zé)任。
記得1985年全國(guó)教育工作會(huì)議之前，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員張承先為普及教育召開(kāi)了多次座談會(huì)，當(dāng)時(shí)不少學(xué)者對(duì)我國(guó)的財(cái)力能不能實(shí)行九年義務(wù)教育存有疑慮，認(rèn)為義務(wù)教育應(yīng)該是免費(fèi)的。但為了使教育服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提高全體國(guó)民的素質(zhì)，中央決心及早實(shí)行九年義務(wù)教育。雖然當(dāng)時(shí)還不能全部免費(fèi)，收取了少量雜費(fèi)，但經(jīng)過(guò)20多年的努力，終于在2008年實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育全部免費(fèi)。可見(jiàn)，義務(wù)教育是要普惠到每一個(gè)孩子的，實(shí)現(xiàn)教育公平。國(guó)家有責(zé)任使每一個(gè)孩子享受到公平而有質(zhì)量的教育。因此國(guó)家規(guī)定，義務(wù)教育階段不能辦營(yíng)利性學(xué)校。
但是，國(guó)家鼓勵(lì)民辦中小學(xué)辦出特色，滿足家長(zhǎng)、孩子不同的需求。義務(wù)教育階段，民辦教育仍然有發(fā)展的空間。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，教育是公益事業(yè)，不能像資本主義國(guó)家那樣，私立學(xué)校高收費(fèi)高質(zhì)量，公立學(xué)校低收費(fèi)低質(zhì)量。今天國(guó)家已經(jīng)有財(cái)力把公辦學(xué)校辦成高質(zhì)量、高水平學(xué)校。
三、當(dāng)前民辦學(xué)校的狀況需要整頓
近年來(lái)，隨著民辦教育事業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況和新變化。2019年，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校19.15萬(wàn)所，在校生5616.61萬(wàn)人。其中學(xué)校良莠不齊，今天到了大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰的時(shí)候了。
當(dāng)前民辦學(xué)校存在一些問(wèn)題：
一是一些民辦學(xué)校曾利用政策優(yōu)勢(shì)跨區(qū)提前招生，擠壓了公辦學(xué)校的辦學(xué)空間，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的教育生態(tài)。許多公辦學(xué)校的校長(zhǎng)向我抱怨，民辦學(xué)校把優(yōu)秀學(xué)生“掐走”了，挫傷了當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師的積極性和學(xué)生的自信心、自尊心。
二是有些民辦學(xué)校用高薪到公辦學(xué)校招聘教師，使公辦學(xué)校的名師流失嚴(yán)重，一位教育廳長(zhǎng)對(duì)我講，他最苦惱的是好不容易培養(yǎng)起來(lái)的優(yōu)秀教師流失。特別是農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，加劇了教育的不均衡。
三是一些地方民辦教育的畸形發(fā)展，破壞了教育生態(tài)，導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)。某市的一位校長(zhǎng)向我反映，他們那里民辦學(xué)校設(shè)備條件其實(shí)十分簡(jiǎn)陋，由于掐尖招生，到公辦學(xué)校挖走名師，使設(shè)備優(yōu)良的公辦學(xué)校無(wú)法發(fā)揮它應(yīng)有的作用，導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)。
四是有些民辦學(xué)校以高升學(xué)率吸引新生，助長(zhǎng)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向，阻礙了素質(zhì)教育的推進(jìn)。
五是有些學(xué)校高收費(fèi)，性價(jià)比不符，引起家長(zhǎng)的不滿。少數(shù)民辦學(xué)校主體辦學(xué)目的不純，把辦學(xué)作為投資。例如少數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，按道理他們應(yīng)該用房產(chǎn)的增值來(lái)反哺學(xué)校，支持學(xué)校辦學(xué)。相反，他們卻用辦學(xué)來(lái)賺更多的錢(qián)。
民辦教育中的亂象，促使年輕父母教育焦慮和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，在深層次上還會(huì)影響到我國(guó)的人口出生率。種種情況說(shuō)明，民辦教育需要整頓，需要規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。
四、民辦教育發(fā)展的道路
現(xiàn)在社會(huì)上有一些說(shuō)法，認(rèn)為當(dāng)前“一刀切”的做法限制了民辦教育的發(fā)展。這是一種誤解。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，要促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的組成部分，民辦學(xué)校的教師和受教育者（學(xué)生）與公辦學(xué)校一樣享有同等權(quán)利。但民辦教育是公益事業(yè)，不能資本化、商業(yè)化、市場(chǎng)化。
第一、各地政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)民辦教育促進(jìn)法，真正落實(shí)民辦學(xué)校的教師和受教育者（學(xué)生）與公辦學(xué)校一樣享有同等權(quán)利。確保學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。確保民辦學(xué)校在教師編制聘任、工資待遇、學(xué)校管理、教育教學(xué)改革等方面有自主權(quán)。
第二、各地物價(jià)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合核算辦學(xué)成本、設(shè)備維修、日常運(yùn)行等實(shí)際情況，制定相對(duì)高于公辦學(xué)校的收費(fèi)政策，使得民辦學(xué)校有所盈利，能夠有一定的資產(chǎn)積累，以便可持續(xù)發(fā)展。
第三、國(guó)家要給予民辦學(xué)校一定的財(cái)政補(bǔ)貼，特別是對(duì)于缺乏投資方，完全自負(fù)盈虧的農(nóng)民工子弟學(xué)校要給予政府補(bǔ)貼。對(duì)于辦出優(yōu)秀成績(jī)的民辦學(xué)校要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第四、社會(huì)要支持民辦學(xué)校的發(fā)展，文化體育設(shè)施一視同仁地向民辦學(xué)校開(kāi)放，不得歧視。
第五、民辦學(xué)校要努力改革創(chuàng)新，辦出特色。如小班化、特色課程、學(xué)校文化、學(xué)生服務(wù)等方面有所創(chuàng)新。總之，要以創(chuàng)新、特色、高質(zhì)量、高品位吸引生源。這是民辦教育生存發(fā)展的康莊大道。
（作者系北京師范大學(xué)資深教授）
作者：顧明遠(yuǎn)
《中國(guó)教育報(bào)》2021年08月09日第2版 版名：中教評(píng)論·觀察
